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“一瓶3000元的茅臺和一瓶10元的廣東米酒，同樣征0.5元從量消費稅，存在不合理之處。”

近日，廣東省一位人大代表向廣東省財政廳提出建議，建議按國家統(tǒng)計口徑統(tǒng)一以65度計算白酒產(chǎn)量來折算計征從量消費稅。

一時間，有關(guān)白酒稅改的話題再次“出圈兒”并引發(fā)行業(yè)強關(guān)注。

受此影響，6月24日，A股的白酒板塊也呈現(xiàn)兩極化表現(xiàn)，貴州茅臺、五糧液、山西汾酒、瀘州老窖、洋河股份等一線白酒股均有不同程度拉升，而舍得酒業(yè)、口子窖、順鑫農(nóng)業(yè)、老白干酒等二三線白酒股午后回落比較明顯。

消費稅改按度征收？

其實，每次提到白酒消費稅的有關(guān)話題，白酒板塊必受波動。作為以特定消費品為課稅對象所征收的一種稅，消費稅征收的目的是為了調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)健康消費，促進節(jié)能環(huán)保，保證國家財政收入。

而消費稅和白酒的“故事”，還要從1994年講起。

彼時，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟體制進行了多方面的改革，為了建立起與國際基本接軌、與國情基本吻合、與市場經(jīng)濟基本適應(yīng)的稅收體制平臺，1994年1月1日起，我國工商稅制進行了全面性、結(jié)構(gòu)性的改革。

也正是在這次稅改中，決定開征消費稅，即對某些消費品如煙、酒、汽油和高檔化妝品、高檔首飾等除征收增值稅以外，再征一道消費稅。具體的白酒消費稅稅率為：糧食白酒25%、薯類白酒15%。

經(jīng)過7年的發(fā)展，為限制酒業(yè)生產(chǎn)對糧食的過度消耗，同時培植白酒行業(yè)的骨干企業(yè)，淘汰落伍產(chǎn)能。2001年5月11日，財政部發(fā)布的財稅〔2001〕84號文件，決定在對白酒征收從價消費稅的同時，再按實際銷售量每斤(500克)征收0.5元的定額消費稅。

到了2006年，為進一步健全白酒生產(chǎn)經(jīng)營的法律法規(guī)，合理調(diào)整白酒消費稅政策，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整和完善消費稅政策的通知》（財稅[2006]33號）出臺并規(guī)定：糧食白酒、薯類白酒的比例稅率統(tǒng)一調(diào)整為20%。

從此，按照《中華人民共和國消費稅暫行條例》規(guī)定，國家對白酒實行從價定率和從量定額復(fù)合計征消費稅，統(tǒng)一采取20%+0.5/500克（毫升）的復(fù)合計征辦法。從規(guī)定來看，現(xiàn)行政策并未以白酒度數(shù)大小及每瓶白酒單價高低來計繳消費稅。那么對于這位人大代表提出的按“度”征稅是否有望“落地”？

對此，在答復(fù)函中，廣東省財政廳表示：“目前，國家正在加緊推進消費稅法立法，在前期征求意見階段，我們已反饋了有關(guān)意見和建議，其中包括建議按白酒不同度數(shù)設(shè)定不同比例稅率或取消從量定額等。”

在采訪中，多位專家也表示，按“度”征稅并不合理。

“舉個例子，衡水老白干酒度比較高，甚至遠(yuǎn)超茅臺，那這個從量稅要超過茅臺嗎？一瓶衡水老白干賣多少錢？一瓶茅臺又賣多少錢？這不是造成新的不平等嗎？”北京紅星釀酒股份有限公司原副總經(jīng)理吳佩海告訴《華夏酒報》記者，在稅收的問題上，我們要有群眾觀點，要從大多數(shù)消費者的利益出發(fā)。從酒度數(shù)的角度增收從量稅，意義并不大。

對此，中泰證券李迅雷也表示，未來消費稅改革試點，有望在保證總體稅負(fù)相對穩(wěn)定的情況下，穩(wěn)步推進征收環(huán)節(jié)后移。越是強勢的品牌，將稅負(fù)向下游轉(zhuǎn)嫁的可能性越高。

“若消費稅完全由消費者承擔(dān)，則消費者購買高檔酒，會帶來稅負(fù)增加明顯；若保持終端消費價格不變，而生產(chǎn)端出廠價格不變的情況下，經(jīng)銷商收入將被擠壓明顯，尤其是中高檔白酒經(jīng)銷商壓力更大；若保持終端消費價格不變，酒廠通過取消經(jīng)銷商的方式，將帶來生產(chǎn)端收入的增加，尤其是高檔酒生產(chǎn)端的收入增加明顯。”李迅雷表示，白酒消費稅征收環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，或?qū)⒁l(fā)行業(yè)的巨大變化。

頻惹爭議的從量稅

值得關(guān)注的是，這不是酒業(yè)第一次向從量稅Say No。

早在2005年，國家發(fā)改委就已提出建議，要盡快研究調(diào)整白酒消費稅政策，取消白酒產(chǎn)品每斤0.5元的從量消費稅。彼時，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此建議已經(jīng)做出了批示，責(zé)成國家發(fā)改委和財政部對此作進一步研究。

此后幾年，有關(guān)從量稅有望取消的報道不絕于耳，但最終都“落空”。到了2015年，時任中國酒業(yè)協(xié)會理事長王延才在報告中表示，已完成了建議取消白酒從量消費稅等報告，并上報到了國務(wù)院有關(guān)部門。

兩年后，多位酒業(yè)人大代表在兩會上聯(lián)名提交關(guān)于減免白酒從量稅的議案，這也是行業(yè)內(nèi)首次大規(guī)模地針對實施多年的“從量計稅”提建議，但依然未能改變酒業(yè)計繳“從量稅”的現(xiàn)狀。

直到最近，價格不同的產(chǎn)品收同樣的從量稅是不是合理，要不要改成按“度”計稅再次讓從量稅成為焦點話題。

為什么十幾年來，從量稅頻惹爭議？

因為在實際執(zhí)行過程中，其效果并不理想。一大批老牌名酒企業(yè)在政策剛出臺的2001年紛紛陷入營收困境，而中小企業(yè)則漏稅嚴(yán)重。并且還引發(fā)了酒業(yè)的失衡與分化：一方面，諸多大中型白酒企業(yè)為獲取更高的單位利潤，紛紛進軍高端，直接造成了產(chǎn)品與實際消費需求的脫節(jié)；另一方面，在正規(guī)酒企“向上”的情況下，占據(jù)白酒消費量最大的中低端市場，被諸多不具備良好生產(chǎn)條件的小型酒企、作坊所占據(jù)。

可以說，從量稅的出臺，給處于深度調(diào)整中的中國白酒行業(yè)帶來了巨大且深遠(yuǎn)的變革。但稅法“震蕩”過后，便開啟了中國白酒的“黃金十年”。從這方面看，白酒從量稅的征收，體現(xiàn)了有關(guān)部門在落實完善稅制措施，對煙酒等特定產(chǎn)品建立以最終消費者為對象的消費稅等方面的考量。不僅對調(diào)節(jié)糧食消費、增加稅收收入等起了積極作用，同時，“扶優(yōu)限劣”也推動了酒業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。

經(jīng)過多年發(fā)展，酒業(yè)兩級分化越來越嚴(yán)重，優(yōu)勝劣汰越發(fā)明顯。從量稅的征收顯然對頭部品牌的影響已遠(yuǎn)不如當(dāng)年。

“現(xiàn)在要搞活企業(yè)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵是中型和小型的企業(yè)要獲得國家政策的扶持，從這個角度來講，要減免從量稅。”吳佩海表示，對低價酒來說，從量稅的征收依然影響深遠(yuǎn)。

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《第四次全國經(jīng)濟普查系列報告》統(tǒng)計，截至2018年末，我國共有中小微企業(yè)1807萬家，占全部規(guī)模企業(yè)法人單位的99.8%，吸納就業(yè)人員23300.4萬人，占全部企業(yè)就業(yè)人員的79.4%，全年營業(yè)收入達到188.2萬億元，占全部企業(yè)全年營業(yè)收入的68.2%。

顯然，中小微企業(yè)在我國經(jīng)濟體系中具有至關(guān)重要的作用，穩(wěn)定中小微企業(yè)的生存與發(fā)展，快速推出強有力的中小微企業(yè)扶持政策，十分必要，也非常緊迫。

“所以，最起碼對低價酒要取消從量稅或者按價格征收，比如說100元以下的酒征收一毛，100元以上的酒征收兩毛，500元以上的酒征收一元等。”吳佩海說道。

放在歷史的長河來看，如何使酒稅更加完善，需要各方共同解答。畢竟作為“十四五”時期稅制改革的一場“重頭戲”，消費稅改革正釋放出加快腳步的明確信號。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和市場消費結(jié)構(gòu)的變化，適應(yīng)該稅種征稅政策的社會經(jīng)濟環(huán)境和白酒消費市場形勢已然發(fā)生根本改變，是時候也有必要對該政策進行調(diào)整改善了。

編輯：閆秀梅

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