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面對市場新挑戰(zhàn)、發(fā)展新常態(tài)，酒類市場怎么管？“以‘誠信經(jīng)營、放心消費(fèi)’為抓手，用市場化手段推進(jìn)酒類追溯系統(tǒng)和誠信平臺建設(shè)，為消費(fèi)者打造出可信賴、放心購買飲用的消費(fèi)渠道和環(huán)境，創(chuàng)造實(shí)用、管用、可復(fù)制的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。”這是上海寶山區(qū)酒類專賣管理局局長潘宏祺近年來探索出的一套新法。
先行先試，新鮮經(jīng)驗(yàn)引發(fā)關(guān)注
今年2月25日，國家商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心主任路政閩一行來上海調(diào)研酒類流通管理工作，并聽取了上海市、區(qū)酒類專賣局及部分企業(yè)、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人對將要修訂的《酒類流通管理辦法》意見和建議。會上，潘宏祺代表寶山區(qū)酒類專賣局匯報(bào)了本區(qū)酒類監(jiān)管做法及成效。
路政閩表示：“上海在酒類管理的很多方面有創(chuàng)新、有探索，特別在酒類追溯和誠信建設(shè)等方面的創(chuàng)新及取得的成績要給予高度肯定，應(yīng)對上海酒類專賣局創(chuàng)新做法加以提煉總結(jié)并不斷推廣。”
第二天，商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心處長鄧庭福等一行又專程來到上海寶山區(qū)，實(shí)地考察位于共江路的“酒老板”專賣店“追溯寶”便民服務(wù)一體機(jī)應(yīng)用情況。座談會上，潘宏祺詳細(xì)介紹了寶山在酒類流通追溯信息系統(tǒng)建設(shè)、誠信經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、溯源應(yīng)用與誠信體系建設(shè)相結(jié)合等方面的具體舉措與辦法，并與大家分享了一些創(chuàng)新途徑、模式的經(jīng)驗(yàn)體會。
“追溯寶”自助終端機(jī)的應(yīng)用為百姓消費(fèi)放心酒類食品帶來了便捷，為企業(yè)與商家營造放心的購物環(huán)境、樹立良好的企業(yè)形象提供了支持。”對此，考察組一行充分肯定了寶山區(qū)在推廣追溯寶應(yīng)用、創(chuàng)建放心店等方面的創(chuàng)新做法。同時(shí)，希望寶山要繼續(xù)抓緊完善追溯寶便民服務(wù)一體機(jī)的推廣，不斷提升服務(wù)范圍，為全市以及全國建立酒類食品放心消費(fèi)的管理模式提供借鑒。
“我們只是在新常態(tài)下先行一步，在監(jiān)管的新理念新途徑方面做了一些探索和嘗試，為行業(yè)提供借鑒。”潘宏祺謙遜地向《華夏酒報(bào)》記者說道，“酒類監(jiān)管是一個(gè)老話題，千頭萬緒，面大量廣，面對新形勢，老的一套管法顯然不能解決新矛盾。必須打破老框框，有破有立，運(yùn)用新手段、新思維，建立新秩序。我們的訴求就是整合行業(yè)力量，服務(wù)市場、優(yōu)化環(huán)境，打造信用生活。”
產(chǎn)品可溯源，源頭筑防線
“市場形勢日益變化，消費(fèi)需求不斷升級。這要求我們監(jiān)管部門要走在市場前面，研究把握新趨勢，更新服務(wù)理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式和手段。”潘宏祺時(shí)常這樣要求自己和他的隊(duì)伍。
“魔高一尺，道高一丈。針對長期以來假冒偽劣產(chǎn)品禁而不絕的老大難問題，2012年起，寶山區(qū)酒管局積極探索利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)酒類安全溯源管理，2013年5月，我們率先在行業(yè)內(nèi)開通酒類產(chǎn)品溯源信息平臺，這為強(qiáng)化酒類安全、放心消費(fèi)從源頭筑起了一道安全防火墻。”潘宏祺強(qiáng)調(diào)說。
“近年，寶山區(qū)酒管局對溯源信息平臺進(jìn)一步升級，新建成追溯寶便民服務(wù)一體機(jī)，這可謂是一項(xiàng)重要的創(chuàng)舉。該機(jī)具有政府備案、公開承諾、流通過程受監(jiān)管、便捷查詢等特點(diǎn)，為每一瓶合格的進(jìn)口酒都貼上專屬自己的“身份證”——二維碼，消費(fèi)者在買酒時(shí)只要掃一掃二維碼就可清楚知曉酒的‘身份’。上海市商務(wù)委去年召開的‘2015年上海市食品流通追溯技術(shù)創(chuàng)新大會’對該平臺作了重點(diǎn)推薦。”潘宏祺繼續(xù)說道。
據(jù)了解，追溯寶便民服務(wù)一體機(jī)，主要開設(shè)了食品酒類安全信息追溯查詢、溯源商城等一系列便民服務(wù)，該機(jī)目前已被陸續(xù)推廣應(yīng)用到上海全市的放心店、便利店、百貨商場、商務(wù)樓宇、住宅小區(qū)等公共場所，追溯寶便民服務(wù)一體機(jī)也被作為評選放心店的依據(jù)。
潘宏祺表示：“為保障酒類消費(fèi)者利益，我們通過建立專門用于酒類商品溯源的開放式平臺，使得消費(fèi)者和執(zhí)法人員能夠利用現(xiàn)代化移動設(shè)備，在第一時(shí)間確認(rèn)眼前的那款酒類商品是否‘身家清白’。不僅如此，消費(fèi)者就可以通過這個(gè)全新平臺實(shí)現(xiàn)對酒類經(jīng)營企業(yè)違法行為的投訴和舉報(bào)。”
目前，寶山溯源系統(tǒng)在形成信息采集到產(chǎn)品追溯信息查詢一體化的專用軟件系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，著手將寶山溯源系統(tǒng)與市、區(qū)相關(guān)信息系統(tǒng)對接，與上海市酒類專賣管理局追溯信息平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。
截至去年底，寶山轄區(qū)“酒老板”酒業(yè)在上海市直營門店實(shí)現(xiàn)追溯寶終端機(jī)全覆蓋布點(diǎn)。酒老板的溯源建設(shè)帶動了整個(gè)行業(yè)溯源建設(shè)的推廣，為廣大消費(fèi)者購買放心酒帶來了便捷。
大數(shù)據(jù)構(gòu)筑“發(fā)現(xiàn)機(jī)制”新常態(tài)
如果說推行酒類溯源系統(tǒng)建設(shè)是寶山區(qū)創(chuàng)新平臺監(jiān)管模式的“備案平臺”，那么，“誠信通”的推出則是他們酒類監(jiān)管的“發(fā)現(xiàn)平臺”。
據(jù)了解，寶山區(qū)現(xiàn)有酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)3000多家。
“大量的中小型零售企業(yè)存在銷售分布面廣、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，同時(shí)個(gè)別經(jīng)銷商存在貨源渠道不明、經(jīng)營誠信缺失等問題，這些都構(gòu)成了食品安全事件多發(fā)的重要隱患。并且，現(xiàn)有制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的‘發(fā)現(xiàn)機(jī)制’監(jiān)管體制還沒有健全起來，監(jiān)管能力薄弱。”潘宏祺坦言，“老的一套做法已無法解決新問題。對此，寶山酒管局通過借鑒‘城管通’APP手持終端的方式，開發(fā)了酒類監(jiān)管“誠信通”APP手持終端，并于2014年12月底投入應(yīng)用。”
寶山酒類“誠信通”管理系統(tǒng)是基于寶山區(qū)城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)整合手機(jī)APP終端和酒類監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，依托網(wǎng)格平臺對酒類流通進(jìn)行綜合管理的信息系統(tǒng)。
“誠信通”手持終端通過行業(yè)督導(dǎo)員、市場監(jiān)管局等人員對經(jīng)營企業(yè)（店）走訪及巡查中，把酒類專賣經(jīng)營店的經(jīng)營涉嫌違規(guī)的上報(bào)以及對其經(jīng)營進(jìn)行評價(jià)，涉及酒類違法線索可及時(shí)傳遞給網(wǎng)格平臺。以此加大溯源應(yīng)用監(jiān)管，督促商家誠信經(jīng)營，并且與上海酒類監(jiān)管信息平臺等相聯(lián)接，創(chuàng)新案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。
“該信息系統(tǒng)基本形成網(wǎng)格確定、內(nèi)容明了、責(zé)任清晰、流程統(tǒng)一的酒類監(jiān)管體系，基本建成覆蓋全區(qū)的大數(shù)據(jù)信息平臺體系，具備了對全區(qū)范圍內(nèi)酒類監(jiān)管問題從發(fā)現(xiàn)到處置實(shí)施監(jiān)督指揮的能力，推動了酒類流通領(lǐng)域各相關(guān)部門工作效能的提升，實(shí)現(xiàn)了酒類專賣常態(tài)長效管理的模式創(chuàng)新。”潘宏祺表示。
建立自律誠信機(jī)制
潘宏祺說：“我們通過多年的實(shí)踐認(rèn)識到，行業(yè)自律是推進(jìn)法治建設(shè)、打造誠信社會的基礎(chǔ)，只有從業(yè)者從自我做起，人人心中有信、心中有法，自覺守信守法，才能創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。”
他指出：“推進(jìn)行業(yè)自律誠信建設(shè)，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、監(jiān)管整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，需要多方的合作和配合。特別是職能監(jiān)管部門要有所作為，既要監(jiān)管又要引導(dǎo)還要服務(wù)好，當(dāng)好引領(lǐng)者、推動者、服務(wù)者。”
據(jù)了解，自2013年下半年起，寶山區(qū)成為各區(qū)縣中首個(gè)開通酒類溯源管理系統(tǒng)的地區(qū)以后，著手聯(lián)合區(qū)域內(nèi)經(jīng)營企業(yè)、信息公司、銀行等相關(guān)單位，明確各自責(zé)任，細(xì)化分工，積極建立行業(yè)自律機(jī)制。
至2014年初，寶山區(qū)58家酒企成立了自律誠信聯(lián)盟，建立起行業(yè)督導(dǎo)員隊(duì)伍，向批發(fā)及零售商發(fā)出“自律倡議”，開展自律誠信的“放心店”建設(shè)。2015年，寶山酒類專賣局與華潤雪花啤酒企業(yè)合作，強(qiáng)化行業(yè)督導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，并且與寶山城市網(wǎng)格化管理中心合作，逐步形成酒類經(jīng)營違法“發(fā)現(xiàn)機(jī)制”，并將誠信建設(shè)覆蓋淞寶地區(qū)的超市和品牌零售店，逐步建立起酒類行業(yè)的自律約束制度圍欄。
“我們的這種做法帶來的好處是，一方面為酒企和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了信用支撐；另一方面為監(jiān)督管理的創(chuàng)新提供了機(jī)制和手段。對此，上海市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室于2014年9月向?qū)毶絽^(qū)酒類專賣管理局、區(qū)酒業(yè)協(xié)會頒發(fā)了‘上海市社會信用體系建設(shè)優(yōu)秀成果’一等獎。”潘宏祺介紹道。
監(jiān)管的歸宿是服務(wù)
在潘宏祺看來，監(jiān)管只是手段不是目的，服務(wù)好市場，創(chuàng)造良好環(huán)境才是根本所求。“在保證一方市場凈土的同時(shí)，寶山酒管局從2013年起逐步建立行業(yè)‘應(yīng)用清單’制度。我們首先從‘金融服務(wù)’與企業(yè)‘行為清單’掛鉤著手，為小微企業(yè)的融資貸款、代理渠道和商超入駐等提供幫助，扶持誠信企業(yè)經(jīng)營，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。”
在過去3年的時(shí)間，通過寶山區(qū)酒類專賣小微企業(yè)城市商業(yè)合作社，聯(lián)合銀行金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對應(yīng)用酒類安全溯源系統(tǒng)的小微企業(yè)服務(wù)。“合作社平臺為小微企業(yè)向銀行融資打開了綠色通道，銀行也通過專業(yè)監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會的參與加強(qiáng)了對酒類流通行業(yè)信息的了解，提升了風(fēng)險(xiǎn)判斷和防范的能力。”潘宏祺表示。
2015年11月30日，由上海市酒類專賣管理局、寶山區(qū)酒類專賣管理局、寶山區(qū)酒業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦的酒類誠信宣傳進(jìn)社區(qū)首場活動在寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)舉行。此項(xiàng)活動內(nèi)容豐富，形式務(wù)實(shí)，有誠信知識、酒類電子商務(wù)批發(fā)平臺、酒類溯源系統(tǒng)應(yīng)用、酒類安全知識等講座，還有現(xiàn)場信用咨詢、如何鑒別真假酒、消費(fèi)維權(quán)等誠信便民服務(wù)活動。
活動現(xiàn)場，上海市酒類產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、寶山區(qū)酒業(yè)協(xié)會與16家酒企代表舉行“賣真酒，我把關(guān)，你放心”誠信簽約，公開向社會承諾嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不銷售假冒偽劣產(chǎn)品，讓消費(fèi)者放心購酒、放心喝酒。
寶山區(qū)酒類誠信、便民服務(wù)等一系列活動務(wù)實(shí)、接地氣的實(shí)施，收到了廠商和消費(fèi)者的普遍點(diǎn)贊。2014年10月，寶山區(qū)酒類專賣管理局、寶山區(qū)酒業(yè)協(xié)會獲得上海市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室頒發(fā)的“上海市社會信用體系建設(shè)優(yōu)秀成果”一等獎。
“誠信是社會文明的一種體現(xiàn)，也是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。我們的目標(biāo)就是賣真酒、我把關(guān)、你放心。為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)和諧、公平、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，為消費(fèi)者打造信用社會、品質(zhì)生活。”潘宏祺說道，“雖然我們在酒類監(jiān)管上取得了一定成效，但是，我們清醒認(rèn)識到這是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的工作。下一步，我們將進(jìn)一步促進(jìn)酒類溯源信息聯(lián)動，將‘酒類放心店’建設(shè)與企業(yè)的誠信經(jīng)營活動更好地結(jié)合起來，為創(chuàng)新上海市酒類流通渠道行業(yè)監(jiān)管不斷探索新途徑。”
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